新安江江水常年保持17度左右，冬暖夏凉，滋养着两岸城乡。在浙江省杭州建德市，17度不只是自然水文上的一个数字，也成了当地平安建设的一种参照。建德公安深度融入全市“17治理”体系，面对村落分散、留守老人多、文旅业态活跃的现实，从源头治理，把平安守护落到一桩桩具体的小事上。
源头之治，把问题消解在乡村基层
建德地广人稀，空巢化严重，面对这一治理难题，建德公安把警务力量往村里沉，把问题消解在萌芽。
三都派出所管辖着193.6平方公里的区域，80%是山地。派出所民警不多，靠的是分级化解的办法。60%的事情由“村警”和网格员在网格层面就地消化；处理不了的上升到村级层面，由村干部和联村民辅警介入，大约占30%；剩下10%的疑难杂症，则流转至镇综合治理中心牵头，多部门联动处置。
所里不值班的民警，每天都要下沉到村里走访，配合他们的，是覆盖所有行政村的驻村村警，大多是本村威望高的老党员、老干部。有了“村警”和民警日常串门走访，小事及时说开，就不会拖成大问题。日均接警量从年初的五六起降到了一两起。
大同派出所把民警和村支书的优势合到一块，组成“治理合伙人”队伍。所里不少新警来自外地，法律条文熟，却听不懂方言，摸不透乡土人情。换届之后，一批年轻村支书走上岗位，人熟地熟情况熟，处理人情矛盾有办法，却对法律边界把握不准。现在，民警负责“划红线、算细账、讲法理”，村书记负责“摸脾气、掏心窝、谈乡情”，两支力量互为师徒、互为底气。
寿昌派出所的做法起步更早。2008年，寿昌就推出驻村协警机制，驻村民警扎根村里，成了派出所在村组的眼睛和耳朵。经过16年的迭代优化，从简单的“驻村”到如今的“警网融合”，基层治理的触角延伸至每家每户每个人，警务服务到达村社的“最后一米”。面对牵扯多部门的复杂纠纷，派出所又探索五联共调，联合司法、律师、心理服务机构以及住建、妇联等部门，把各方力量摆到一张桌上。
共治之治，让更多人成为平安合伙人
基层警力有限，建德充分挖掘社会力量，把各行各业热心群众组织起来，参与隐患排查、应急救援和平安宣传。
“新安义警”就是这样一支队伍。队伍下设应急、网格、调处、宣防等多个中队。应急中队吸纳本地民间救援队里会登山、会水上救援、会操作无人机的志愿者，关键时刻能补上专业救援的空缺。调处中队以新安婆婆工作室为阵地，由心理辅导师、律师、乡贤组成，专解家庭纠纷，工作室成立以来调解矛盾六百多起。
建德还挖掘了新就业群体的岗位优势。今年4月推出“17哨兵”群防共治品牌，外卖骑手、网约车司机、商铺保安、本土网络主播分别编入不同的哨点。
7月29日傍晚，梅城一名外卖骑手送餐途中，发现有人坐在南峰大桥护栏外侧、情绪激动，骑手上前稳住对方并报警，配合民警把人安全劝离。还有网约车司机在接单过程中，察觉到玩偶包裹存在疑点，及时向大洋派出所报警，民警开箱查获六万余元涉案外币现金，阻断一起涉诈流转链条。
数字赋能，拓宽平安守护边界
在建德，数字化手段为平安建设装上了敏锐的眼睛，让风险预警更快、处置更准。
建德市公安局情指中心打破层级壁垒，实行“一站式接收、一平台研判、一键式调度”，实现“点对点”可视化指挥，指令直达一线作战单元，大幅提升指挥效率。网安等警种常态入驻合成作战中心，联动研判、落地核查紧急警情和重要案件，避免了过去指挥有延迟、资源有壁垒、衔接有缝隙等情况的发生。
这套机制，能及早发现危险苗头。6月24日，情指中心接到高危反诈预警：辖区群众商先生向银行预约取现60万元，系电诈潜在受害人。中心实时掌握其轨迹。当日11时55分，商先生提着行李箱出现在一商超外围。10分钟后，取现车手章某现身。抓捕警力立即上前，截获涉诈资金60万元。
建德山高路远，不少地方车辆很难抵达。当地布设无人机自动机巢，随时可以升空巡查。民警借着低空巡查的优势，常态化开展生态警务，沿着新安江两岸、山林库区巡逻，及时发现非法捕捞、损毁林地等问题。汛期的时候，无人机飞到山间排查地质隐患，帮助村里提前转移住户。有人进山迷路失联，无人机和地面搜救队伍配合，扩大搜寻范围，争取救援时间。
建德文旅业态兴旺，当地推出“17警相随”旅游警务，一所一策。寿昌女子巡逻队穿梭街区，梅城古城护卫队值守古街，大慈岩片区建立跨区域警务联动机制，水上派出所扎根库区做好生态守护。用科技和人力配合，全市各大重点景区都设了景区警长，警务服务悄悄融入景区日常，尽量不打扰游客的游玩节奏，稳妥做好客流疏导、矛盾调处和安全隐患排查。
建德市副市长、公安局局长周益斌表示，“我们将持续深耕‘17治理’，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，以源头治理夯实平安根基，以数字赋能提升警务效能，用心用情守护一方烟火安宁，不断擦亮‘平安建德17度’治理品牌，努力让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实更有保障。”（马晓才 李洁 任小青/文 建德市公安局/供图）